尽管颇具争议，但哥谭市议会还是决定如期举行针对阿卡姆区（Arkham）未来的投票。在此过程中，两个阵营中的政客们均遭遇危险，Fish Mooney和Carmine Falcone手下的暴徒们不停对他们发动攻击。Gordon和Bullock必须争分夺秒保护议会。与此同时，一个「老朋友」重返哥谭市。一个神秘的女人提出帮助Mooney完成「大业」，成为这座城市中最有权势的女人。

　　与此同时，一场战争即将降临哥谭市，Oswald Cobblepot主动找到James Gordon并提出帮助他。他或许是唯一能帮助哥谭市警署的人，但……Gordon能否信任他？另一方面，Gordon仍不断探望年轻的Bruce Wayne，告诉他「将坏蛋绳之以法需要时间」。Wayne渐渐感到哥谭市已经无法在警察手中得到救赎，他不愿再看到罪犯们逍遥法外。他把这个想法告诉了Alfred……这就是Wayne立志成为蝙蝠侠的原因吗？